工業(yè)現(xiàn)代化既是工業(yè)發(fā)展的世界前沿，也是不同國(guó)家追趕和保持世界前沿的行為和過(guò)程（何傳啟，2015）。工業(yè)現(xiàn)代化不僅是工業(yè)的現(xiàn)代化，而且是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略基石和主要?jiǎng)恿Α?8世紀(jì)60年代以來(lái)，工業(yè)現(xiàn)代化大致經(jīng)歷了工業(yè)化和后工業(yè)化兩大階段，工業(yè)質(zhì)量和工業(yè)效率得到大幅提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)環(huán)境發(fā)生非線性變化，工業(yè)強(qiáng)國(guó)和工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

最近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛調(diào)整工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，2012年美國(guó)學(xué)者提出了“第三次工業(yè)革命”（里夫金，2012），美國(guó)政府推動(dòng)“再工業(yè)化”；2013年德國(guó)政府提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略計(jì)劃（德國(guó)聯(lián)邦教育研究部，2013），推動(dòng)德國(guó)工業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型；2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，提出把我國(guó)建設(shè)成為制造強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類，工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、公共事業(yè)和建筑業(yè)。

21世紀(jì)中國(guó)工業(yè)的整體發(fā)展將何去何從？

中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化起步于19世紀(jì)60年代，是一種后發(fā)追趕型現(xiàn)代化，它既要面對(duì)先行國(guó)家所經(jīng)歷的諸多挑戰(zhàn)，又要面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告（2014—2015）》認(rèn)為， 21世紀(jì)前50年，中國(guó)可以選擇綜合工業(yè)現(xiàn)代化路徑，制定工業(yè)現(xiàn)代化路線圖，實(shí)施三個(gè)行動(dòng)議程，建設(shè)工業(yè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、工業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)和綠色工業(yè)強(qiáng)國(guó)（何傳啟，2015）。

一、中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化路線圖的基本概念

中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的路線圖是中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和路徑的一種系統(tǒng)集成。

01

基本思路

中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的基本思路是依照綜合工業(yè)現(xiàn)代化原理，采納兩次工業(yè)現(xiàn)代化的精華，避免兩次工業(yè)現(xiàn)代化的誤區(qū)；

堅(jiān)持“ 質(zhì)量?jī)?yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和環(huán)境友好”三個(gè)原則，實(shí)施“ 質(zhì)量十年議程、工業(yè)創(chuàng)新議程、綠色工業(yè)議程”三個(gè)行動(dòng)議程，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量現(xiàn)代化、工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和工業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化；

加速?gòu)膫鹘y(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和智慧工業(yè)的轉(zhuǎn)型，迎頭趕上工業(yè)現(xiàn)代化的世界先進(jìn)水平。

02

戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)分為三步走。

第一步，在2030年前后，完成第一次工業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)工業(yè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。

第二步，在2050年前后，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)工業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、智能制造強(qiáng)國(guó)、綠色制造強(qiáng)國(guó)。

第三步，在21世紀(jì)下半葉，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)世界領(lǐng)先工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

03

運(yùn)河路徑

瞄準(zhǔn)世界工業(yè)的未來(lái)前沿，實(shí)現(xiàn)兩次工業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，并持續(xù)向第二次工業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；

大力推進(jìn)工業(yè)自動(dòng)化、信息化、智能化、綠色化、服務(wù)化和國(guó)際化，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)向高端市場(chǎng)和核心技術(shù)的上行演化，大幅度提高工業(yè)質(zhì)量和工業(yè)效益，降低工業(yè)能耗和“工業(yè)三廢”排放，提高工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位，迎頭趕上工業(yè)現(xiàn)代化的世界先進(jìn)水平；

在2050年建成工業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，在21世紀(jì)下半葉建成世界領(lǐng)先工業(yè)強(qiáng)國(guó)，工業(yè)質(zhì)量、工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)環(huán)境、工業(yè)技術(shù)、職工福利和物質(zhì)生活質(zhì)量等達(dá)到當(dāng)時(shí)的世界先進(jìn)水平。

▲ 中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的路線圖：綜合工業(yè)現(xiàn)代化

二、中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化路線圖的政策重點(diǎn)

中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化需要全面推進(jìn)，未來(lái)30年可以重點(diǎn)突破三個(gè)方面。

01

堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先原則，推動(dòng)工業(yè)質(zhì)量現(xiàn)代化，建設(shè)“工業(yè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”

實(shí)施“中國(guó)質(zhì)量十年議程”，建設(shè)工業(yè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)；編制《中國(guó)工業(yè)質(zhì)量法典》，完善質(zhì)量法規(guī)體系，夯實(shí)工業(yè)質(zhì)量的法律基礎(chǔ)；提高法律執(zhí)行力，保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，提高工業(yè)質(zhì)量的社會(huì)基礎(chǔ)；健全職工技能體系，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)體系，提高工業(yè)質(zhì)量的技能基礎(chǔ)；加快技術(shù)新陳代謝，定期淘汰落后技術(shù)，提高工業(yè)質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)。

02

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，建設(shè)“工業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”

實(shí)施“工業(yè)創(chuàng)新議程”，建設(shè)工業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)和綠色制造強(qiáng)國(guó)；把握新科技和新產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，建設(shè)“生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”；啟動(dòng)“高端產(chǎn)品進(jìn)口替代工程”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)升級(jí)；適度增加對(duì)外投資，利用部分外匯存款促進(jìn)對(duì)外投資；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的存量調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

03

堅(jiān)持環(huán)境友好原則，推動(dòng)工業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與環(huán)境的雙贏

實(shí)施“綠色工業(yè)議程”，走綠色發(fā)展道路，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境退化的脫鉤；嚴(yán)把海關(guān)進(jìn)口檢驗(yàn)關(guān)，堅(jiān)決杜絕污染進(jìn)口；研究和實(shí)施環(huán)境成本核算，明確環(huán)境責(zé)任；繼續(xù)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；繼續(xù)實(shí)施污染治理和傳統(tǒng)工業(yè)改造工程，清除歷史遺留的環(huán)境污染。

三、中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化路線圖的行動(dòng)議程

01

中國(guó)質(zhì)量十年議程

從經(jīng)濟(jì)角度看，質(zhì)量是立國(guó)之本，工業(yè)是強(qiáng)國(guó)之道。工業(yè)質(zhì)量不僅是工業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性指標(biāo)，而且是物質(zhì)生活質(zhì)量的決定性因素。目前，中國(guó)工業(yè)規(guī)模雖然已經(jīng)位居世界前列，但是，中國(guó)工業(yè)質(zhì)量仍位于世界中下游。借鑒世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量進(jìn)步型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是一種歷史必然。未來(lái)10年，提高工業(yè)質(zhì)量應(yīng)該成為中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的第一優(yōu)先，應(yīng)該擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置。

工業(yè)強(qiáng)國(guó)不能建在地?cái)偵希仨氁懈咚降馁|(zhì)量保證。建議全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，制定和實(shí)施“中國(guó)質(zhì)量十年議程”。

1）總體目標(biāo)：力爭(zhēng)用10年時(shí)間（2015—2025年），使中國(guó)工業(yè)微觀質(zhì)量達(dá)到2010年世界先進(jìn)水平，中國(guó)工業(yè)宏觀質(zhì)量接近2010年發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，基本建成工業(yè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。

2）宏觀措施：建立政府和部門質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，編制“中國(guó)工業(yè)質(zhì)量法典”，提高質(zhì)量法規(guī)執(zhí)行力，完善質(zhì)量體系和質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等。

3）微觀措施：明確企業(yè)法人質(zhì)量責(zé)任制，鼓勵(lì)企業(yè)建立全面質(zhì)量管理體系，建立產(chǎn)品“召回制度”，開(kāi)發(fā)提出新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等。

4）重大行動(dòng)：舉行“中國(guó)質(zhì)量十年議程”啟動(dòng)儀式，宣布“向質(zhì)量進(jìn)軍”；建立“中國(guó)質(zhì)量管理中心”，重建企業(yè)職業(yè)技能體系，建立“國(guó)家質(zhì)量巡回法院”，設(shè)立“質(zhì)量檢察官”等。

02

工業(yè)創(chuàng)新議程

工業(yè)創(chuàng)新是工業(yè)現(xiàn)代化的重要原動(dòng)力。工業(yè)創(chuàng)新可以產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，可以導(dǎo)致新制度和新觀念，可以驅(qū)動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)質(zhì)量提升、工業(yè)環(huán)境改善和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式也應(yīng)該成為我國(guó)的政策首選。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不能沒(méi)有發(fā)動(dòng)機(jī)。建議研制和實(shí)施“工業(yè)創(chuàng)新議程”，建設(shè)工業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)和綠色制造強(qiáng)國(guó)。整合創(chuàng)新政策，創(chuàng)造有利于新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境；整合創(chuàng)新資源，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新政策和創(chuàng)新資源協(xié)同作用，提高中端和高端市場(chǎng)占有率，提升核心專利擁有率。

1）總體目標(biāo)：力爭(zhēng)用30年時(shí)間（2015—2045年），使中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到世界先進(jìn)水平，中國(guó)工業(yè)質(zhì)量接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，中國(guó)工業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成工業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、智慧工業(yè)強(qiáng)國(guó)和綠色制造強(qiáng)國(guó)。

2）宏觀措施：系統(tǒng)整合創(chuàng)新政策和創(chuàng)新舉措，編制“中國(guó)工業(yè)創(chuàng)新政策指南”，實(shí)施積極的科技財(cái)政政策，完善政府創(chuàng)新采購(gòu)制度，完善創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)建設(shè)等。

3）微觀措施：鼓勵(lì)企業(yè)把握前沿機(jī)遇，獲取更多核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)；鼓勵(lì)企業(yè)整合創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新積聚區(qū)；開(kāi)展高端產(chǎn)品的進(jìn)口替代，擴(kuò)大對(duì)外投資；建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新；擴(kuò)展價(jià)值鏈，完善生產(chǎn)性服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

4）重大行動(dòng)：打造工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，組建“國(guó)家先進(jìn)技術(shù)研究院”；組織實(shí)施“工業(yè)創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”，組織實(shí)施“智慧機(jī)器人工程”，成立國(guó)家中小企業(yè)服務(wù)局等。

03

綠色工業(yè)議程

人類從誕生開(kāi)始，就生活在自然環(huán)境之中。自然環(huán)境為人類提供了生命支持、物質(zhì)和文化服務(wù)。沒(méi)有自然環(huán)境，就沒(méi)有人類文明。但是，隨著工業(yè)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，人類需求將逐步逼近自然環(huán)境的承載極限，自然環(huán)境有可能發(fā)生不可逆的退化，人類生存環(huán)境有可能持續(xù)惡化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，歐美國(guó)家普遍采用工業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)現(xiàn)代化原理，采用預(yù)防和創(chuàng)新原則，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（結(jié)構(gòu)生態(tài)化），推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境退化脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏。目前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。

工業(yè)發(fā)展不能一根筋，不能只講增長(zhǎng)不講環(huán)境。建議實(shí)施“綠色工業(yè)議程”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與環(huán)境共贏，工業(yè)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

1）總體目標(biāo)：力爭(zhēng)用30年時(shí)間（2015—2045年），使工業(yè)環(huán)境影響主要指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均值，工業(yè)環(huán)境管理主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均值，工業(yè)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)，工業(yè)生態(tài)文明達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2）宏觀措施：編制“中國(guó)資源和環(huán)境法典”，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)綠色制度創(chuàng)新，提高環(huán)境執(zhí)法能力，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)流程再造，繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施污染治理工程等。

3）微觀措施：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)、綠色工藝、面向環(huán)境的設(shè)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證和環(huán)保產(chǎn)業(yè)認(rèn)證，建立全面環(huán)境質(zhì)量管理等。

4）重大行動(dòng)：建立環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制和環(huán)境損失20年期內(nèi)追究制，制定和實(shí)施污染總量控制計(jì)劃，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目和綠色工業(yè)園區(qū)，建立環(huán)境信息和污染企業(yè)定期公布制度，研制國(guó)家資源安全和能源安全戰(zhàn)略等。

通過(guò)中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的路線圖和三個(gè)議程，中國(guó)工業(yè)的世界聲譽(yù)要實(shí)現(xiàn)三次躍進(jìn)：從“中國(guó)制造”到“中國(guó)質(zhì)量”，從“中國(guó)質(zhì)量”到“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，從“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”到“中國(guó)設(shè)計(jì)”。屆時(shí)，中國(guó)的物質(zhì)生活質(zhì)量和工業(yè)生態(tài)文明都將達(dá)到世界先進(jìn)水平。